Hieronder wordt uiteengezet hoe de verantwoording van de inburgeringsprestaties binnen het ‘programmadeel’ van de Bdu-siv van de  G31 is geregeld. Overigens wordt hieronder niet verder ingegaan op  het ‘inburgeringsdeel’ (de bekostiging voor de jaren 2005-2006) 1.

Hoe is het geregeld:
In het Besluit Bdu-siv respectievelijk de Uitvoeringsregeling Bdu siv is de bekostiging van de inburgering voor de G31 in de GSBIII-periode opgenomen. De middelen voor inburgering voor de jaren 2007, 2008 en 2009 maken deel uit van de Bdu-siv, waar ook andere middelen op sociaal terrein onder vallen (bv. maatschappelijke opvang, veiligheid, voortijdig schoolverlaten). Deze middelen en de tot en met 2009 gerealiseerde prestaties worden uiterlijk op 15 juli 2010 via de SiSa-bijlage bij de gemeenterekening verantwoord. Daarna stelt het Rijk de definitieve bijdragen per stad vast.
Dit betekent dat de steden ook hun in 2007 t/m 2009 gerealiseerde inburgeringsprestaties aan het Rijk in 2010 verantwoorden en dat vervolgens een afrekening plaatsvindt.

Deze inburgeringsprestaties omvatten per stad:
Reguliere en gecombineerde trajecten
1. Het aantal inburgeringsplichtigen  en vrijwillige inburgeraars voor wie voor de eerste keer een (gecombineerde) inburgeringsvoorziening is vastgesteld;
2. Het aantal inburgeringsplichtingen en vrijwillige inburgeraars voor wie voor de eerste keer een (gecombineerde) inburgeringsvoorziening is vastgesteld en die uiterlijk 31 december 2009 hebben deelgenomen aan het inburgerings- of Staatsexamen.

Gepardonneerden
3. Het aantal inburgeringsplichtigen, als bedoeld in het besluit van de Staatssecretaris van Justitie van 12 juni 2007, nr. 2007/11,voor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld in de jaren 2007 t/m 2009 (gepardonneerden);
4. Het aantal inburgeringsplichtigen, als bedoeld in het besluit van de Staatssecretaris van Justitie van 12 juni 2007, nr. 2007/11, voor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld in de jaren 2007 t/m 2009 én die binnen 3 kalenderjaren na vaststelling van de inburgeringsvoorziening hebben deelgenomen aan het inburgerings- of Staatsexamen (gepardonneerden).

Overgangsrecht WEB-WI
5. Het aantal inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars dat op 1 januari 2007 deelnam aan opleidingen educatie in de zin van de WEB èn de omvang van het bedrag benodigd om deze opleidingen educatie in 2007 te bekostigen.

Handhavingsbeschikkingen en kennisgevingen
6. Het aantal bekend gemaakte handhavingsbeschikkingen en verstrekte kennisgevingen aan inburgeringsplichtigen.

Geestelijke bedienaren
7. Het aantal geestelijk bedienaren voor wie voor de eerste keer een inburgeringsvoorziening is vastgesteld;
8. Het aantal geestelijk bedienaren dat na vaststelling van de inburgeringsvoorziening hebben deelgenomen aan het inburgerings- of Staatsexamen;
9. Het aantal geestelijk bedienaren dat na vaststelling van de inburgeringsvoorziening hebben deelgenomen aan het aanvullend praktijkdeel van het inburgeringsexamen.

Allochtone vrouwen (Pavem)
10. Het aantal allochtone vrouwen categorie ‘uitkeringsgerechtigd’ met wie in 2006 een overeenkomst als bedoeld in art 8 van de regeling is gesloten;
11. Het aantal allochtone vrouwen, categorie ‘uitkeringsgerechtigd’, dat voor 1 januari 2010 heeft deelgenomen aan het inburgeringsexamen;
12. Het aantal allochtone vrouwen categorie ‘niet-werkend en niet-uitkeringsgerechtigd’ met wie in 2006 een overeenkomst als bedoeld in art. 8 van de regeling is gesloten;
13. Het aantal allochtone vrouwen categorie ‘niet-werkend en niet-uitkeringsgerechtig’  dat voor 1 januari 2010 heeft deelgenomen aan het inburgeringsexamen.

Duale trajecten (Participatiebonus)
14. Het aantal inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars voor wie in de jaren 2008 t/m 2009  voor het eerst een duale inburgeringsvoorziening is vastgesteld.

Taalkennisvoorziening
15. Het aantal inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars voor wie in de jaren 2008 t/m 2009 voor het eerst een taalkennisvoorziening is vastgesteld.

Doorloop in 2010 en 2011
Voor het overgrote deel van de prestaties (de vaststellingen, beschikkingen en kennisgevingen) geldt dat de verantwoording over 2009 een reëel beeld geeft van de door de steden in de GSB III periode (t/m 2009) geleverde prestaties en biedt het een goede basis voor de vaststelling van de rijksbijdragen.
Anderzijds zal een groot deel van het aantal inburgeraars dat in de periode 2007-2009 een inburgeringsaanbod heeft gekregen, eind 2009 nog niet hebben deelgenomen aan het examen. Volgens de bekostigingssystematiek onder de Wet inburgering hebben gemeenten recht op bekostiging als de inburgeraars aan wie zij een voorziening hebben aangeboden binnen drie kalenderjaren deelnemen aan het examen. Dit impliceert dat van de inburgeraars aan wie een gemeente in de periode 2007-2009 een inburgeringsaanbod heeft gedaan uitsluitend degenen die dat aanbod in 2007 hebben ontvangen eind 2009 moeten hebben deelgenomen aan het examen. Het is dan ook aannemelijk dat het grootste deel van degenen die in 2008 of in 2009 een aanbod hebben gekregen in de verslagperiode nog niet hebben deelgenomen aan het examen, maar dit pas in 2010 of 2011 zullen doen. Daar deelname aan het inburgerings- of Staatsexamen voor 70% weegt in de bekostiging heeft dit grote financiële consequenties.

Verantwoording in 2010 en 2012
GSB loopt af ultimo 2009, waarbij voor de hierboven geschetste doorloop in 2010 en 2011 een goede afhechting belangrijk is. In dat verband wordt hieronder uiteengezet hoe de afrekening voor inburgering plaatsvindt. Uitgangspunt daarbij is dat de afrekening recht doet aan de in de GSB-periode geleverde en daarna nog te leveren prestaties en daarbij tussentijdse terugvordering van inburgeringsmiddelen die in 2010 en 2011 beschikbaar zijn voor de nog te leveren prestaties wordt voorkomen.

In het Besluit Bdu-siv is opgenomen dat voor de in de GSB III periode nog niet (volledig) bereikte resultaten van het MOP (meerjaren ontwikkelingsprogramma) de vaststelling van het bedrag van het programmadeel dat daarmee overeenkomt kan worden opgeschort. Het deel van de Bdu siv dat overeenkomt met de resultaten die al wel (volledig) zijn bereikt wordt direkt in 2010 vastgesteld (‘afgerekend’). Dat betekent voor de afrekening van het programmadeel van de Bdu siv in 2010 voor de inburgering dat er een ‘tussenafrekening’ plaatsvindt voor die resultaatafspraken waarvoor de rijksbijdrage al kan worden vastgesteld en dat op een later te bepalen tijdstip de rijksbijdrage wordt vastgesteld voor de nog te realiseren prestaties. Aangezien het jaar 2011 het laatste jaar is waarin gemeenten nog recht hebben op bekostiging (zie hierboven) ligt het voor de hand dat de verantwoording over ‘deelname aan examen’ gedurende 2010 en 2011 plaatsvindt in 2012 (uiterlijk 15 juli 2012 via de SiSa-bijlage) en daarna de vaststelling van de bijbehorende rijksbijdrage.
In 2010 verantwoorden gemeenten de dan behaalde resultaten en stelt het Rijk de bijdragen vast. Dit betreft de gevraagde gegevens met betrekking tot de inburgeringsprestaties die hierboven zijn vermeld (zie 1 t/m 15 + voetnoot 1 a t/m d).
De verantwoording en afrekening over de nog in 2010 en 2011 te behalen resultaten inburgering worden opgeschort met een nader door de minister te bepalen termijn (in feite 2 jaar). Hiervoor wordt verwezen naar het eerste lid van art. 26 van het Besluit Bdu-siv: het Rijk kan uitstel verlenen om de ontbrekende resultaten alsnog te realiseren.
De nog in 2010 en 2011 te realiseren inburgeringsprestaties betreffen: Het aantal inburgeraars dat in 2008 of 2009 een aanbod van de stad heeft gekregen en in 2010 (deelnemers uit cohort 2008 en 2009) dan wel in 2011 (uitsluitend deelnemers uit cohort 2009) heeft deelgenomen aan het inburgeringsexamen c.q. het aanvullende praktijkdeel van het inburgeringsexamen c.q. het staatsexamen.
In 2012 verantwoorden gemeenten bovenstaande in 2010 en 2011 behaalde resultaten en worden deze afgerekend. In de praktijk betekent dit dat het Rijk in 2010 ook vast stelt wat in 2010 en 2011 nog resteert aan bovenbedoelde te realisereren inburgeringsprestaties en de bijbehorende (maximaal) in 2012 nog ‘af te rekenen’ (vast te stellen) rijksbijdrage.

Voetnoot:
1) Wat betreft het ‘oude‘ stelsel heeft het Rijk een groot deel van de gegevens voor de verantwoording al ontvangen. In de SiSa-bijlage worden nog enkele gegevens gevraagd:
a) Het aantal in 2006 afgegeven beschikkingen voor inburgeringsprogramma’s aan nieuwkomers in de zin van de Win;
b) Het aantal in 2007 afgegeven beschikkingen voor inburgeringsprogramma’s aan nieuwkomers in de zin van de Win;
c) Het aantal in 2006, 2007 en 2008 afgegeven verklaringen aan nieuwkomers in de zin van de Win die betrekking hebben op  beschikkingen die in 2006 zijn afgegeven;
d) In 2007 en 2008 afgegeven verklaringen aan nieuwkomers in de zin van de Win die betrekking hebben op beschikkingen die in 2007 zijn afgegeven.

Voor meer informatie over inburgering: www.handreikinginburgeringgemeenten.nl

(3 september 2009)