SIV - Inburgering: Hoe moet oude stelsel (2005-2006) en huidige stelsel (2007-2009) financieel en inhoudelijk verantwoord worden door de G31?
Inhoudelijk
Oude inburgeringsstelsel
Voor de verantwoording over de prestaties van het 'oude' inburgeringsstelsel is de SiSa-bijlage leidend. De daarvoor verleende rijksbijdrage binnen de brede doeluitkering wordt in het Besluit BDU SIV het ‘inburgeringsdeel’ genoemd. Veel verantwoordingsinformatie is al op andere wijze door de gemeenten bij het Rijk aangeleverd over de realisatie 2005 en 2006, toen de SiSa-methode voor inburgering nog niet was ingevoerd:
- Voor oudkomers zijn álle benodigde gegevens (aantallen) al bij het Rijk binnen ten behoeve van de eindverantwoording/vaststelling rijksbijdrage BDU SIV.
- Voor nieuwkomers resteren alleen nog de gegevens die hierover in de SiSa-bijlage zijn opgenomen, zie ook Sisa-bijlage over 2008: het gaat om invulling van een viertal regels die ook in de SiSa-bijlage over 2009 worden vermeld met betrekking tot het aantal beschikkingen en verklaringen.
Huidige inburgeringsstelsel
De verleende rijksbijdrage onder het huidige inburgeringsstelsel heeft geen aparte naam binnen het Besluit SIV en maakt deel uit van het zogenoemde ‘programmadeel’ van de brede doeluitkering.
Ook voor de GSB-resultaatafspraken 2007 tot en met 2009 met betrekking tot het huidige inburgeringsstelsel is de SiSa-bijlage leidend.
Alle in te vullen indicatoren zijn voor inburgering expliciet al vooraf in de SiSa-bijlage vermeld.
Financieel
Álle bestedingen in het kader van inburgering (‘oude’ en huidige inburgeringsstelsel) moeten in de SiSa-bijlage worden verantwoord; het gaat daarbij om de werkelijke kosten. De verleende voorschotten voor zowel het 'oude' als het huidige inburgeringsstelsel vallen onder het regime van het Besluit BDU SIV, te besteden binnen de reikwijdte/doelen van de de BDU SIV (i.v.m. de rechtmatige besteding).
Voor oudkomers 2005 en 2006 heeft het Rijk via de oude monitoring inburgering de gerealiseerde aantallen van de steden al binnen, maar de bestedingen in de voorgaande jaren dienen wel alsnog in de SiSa-bijlage 2009 te worden opgenomen (via ‘totale bestedingen t/m 2008’, opgeteld bij de overige bestedingen over de jaren 2005 t/m 2008).
Niet alleen de bestedingen (werkelijke kosten) voor ‘oudkomers‘ dienen in de SiSa-bijlage 2009 te worden opgenomen, ook de bestedingen in de voorgaande jaren voor 'nieuwkomers' en 'allochtone vrouwen' (via ‘totale bestedingen t/m 2008’).
De werkelijke kosten in 2009 dienen in ‘totaal besteed bedrag 2009, incl. inburgering’ te worden opgenomen.
De afrekening/terugvordering vindt in 2010 plaats aan de hand van PxQ (verschil tussen aantal afgesproken minus gerealiseerd x normbedragen) zowel t.a.v. de aantallen in het oude stelsel als t.a.v. de aantallen die zijn afgesproken voor het prestatieafhankelijke deel van het huidige stelsel.
Uitzondering hierop is ‘aantal inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars dat op 1 januari 2007 deelnam aan opleidingen educatie in de zin van de WEB en het bedrag benodigd om deze opleidingen educatie in 2007 te bekostigen’. In de SiSa-bijlage wordt apart gevraagd naar de werkelijke besteding van deze indicator. Dit bedrag wordt vervolgens meegenomen in de afrekening van het gehele prestatie-afhankelijke deel.
Verder geldt voor de deelname aan examens in 2010 en 2011 (voor starters in 2008 en 2009) het volgende: afrekening daarvan vindt plaats op basis van de verantwoording via de SiSa-bijlage over 2011 (via PxQ: ca. 70% van het normbedrag x aantal gestarte trajecten 2008-2009 waarbij nog niet aan het examen is deelgenomen).
Wellicht ten overvloede wordt erop gewezen dat de vaststelling van de rijksbijdrage voor het onderdeel Inburgering niet alleen bepaald wordt door de afgesproken prestaties (zie GSB-prestatielijst), maar ook wordt bepaald door de realisatie van een aantal andere onderdelen op dit terrein (bv. ‘gepardonneerden’, ‘geestelijke bedienaren’, ‘duale inburgeringsvoorzieningen (participatiebonus)’ en ‘taalkennisvoorzieningen’).
Voor de SIV-resultaatafspraken geldt in het algemeen dat bij volledige realisatie ultimo 2009 èn bij rechtmatige besteding van alle voorschotten binnen de reikwijdte van de BDU SIV (en er dus geen terugvordering plaatsvindt) het totaal van de voor 2005 t/m 2009 verleende voorschotten gelijk zou moeten zijn aan de optelling van de in de Sisa-bijlage 2009 vermelde bedragen bij ‘totaal besteed bedrag 2009 + ‘totale bestedingen t/m 2008’. Dit door de gemeente verantwoorde saldo 2005 t/m 2009 kan vervolgens door het Rijk als rijksbijdrage voor de BDU SIV 2005 t/m 2009 worden vastgesteld.
Voor inburgering ('oude' en huidige stelsel) geldt echter de uitzondering dat voor dit deel van de totale rijksbijdrage de vaststelling voor sommige onderdelen hoger kan uitpakken dan de verleende voorschotten, omdat bijvoorbeeld:
- voor oudkomers 70% van het normbedrag is bevoorschot voor de afgesproken prestaties (i.p.v. 100%), of
- er geen voorschot is verstrekt, maar achteraf wel vergoeding plaatsvindt (geestelijke bedienaren), of
- er geen financieel plafond aan de gerealiseerde aantallen vast zit (bijv. aantal handhavings- beschikkingen en kennisgevingen, aantal gepardonneerden).
Het bovenstaande antwoord is vertaald in onderstaand schema:
|
|
Oude inburgeringsstelsel |
Huidige inburgeringsstelsel |
|
Naam budget in Besluit BDU SIV |
“Inburgeringsdeel” |
Geen aparte naam, is opgesloten in het zogenoemde “Programmadeel” |
|
Inhoud |
Oudkomers en Nieuwkomers |
Inburgeringsplichtigen en vrijwillige Inburgeraars |
|
Wat wordt verantwoord |
Oudkomers: ‘aantal afgesloten overeenkomsten’ en ‘aantal afgeronde trajecten’ (in prestatielijst) en Nieuwkomers/WIN: ‘aantal afgegeven beschikkingen’ en ‘aantal afgegeven verklaringen’ (in prestatielijst). |
Reguliere en gecombineerde voorzieningen (ook m.b.t. ‘allochtone vrouwen 2006’): - Aantal starters (vaststelling inburgeringsvoorziening) (wel in prestatielijst opgenomen) en - Aantal deelnemers examen (niet in prestatielijst opgenomen). Verder: - Aantal bekendgemaakte handhavings- beschikkingen en verstrekte kennisgevingen aan inburgeringsplichtigen (in prestatielijst) - Aantal inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars dat op 1 januari 2007 deelnam aan opleidingen educatie in de zin van de WEB èn het bedrag benodigd om deze opleidingen educatie in 2007 te bekostigen (niet in prestatielijst opgenomen). En ook: - Aantal ‘gepardonneerden’ en ‘geestelijke bedienaren’ (voor beide: vaststelling voorziening en deelname examen), aantal duale inburgeringsvoorzieningen en taalkennisvoorzieningen (alle niet in prestatielijst opgenomen). |
|
Verantwoordings- wijze |
Veel informatie (realisatie aantallen) is al eerder bij het Rijk aangeleverd, voordat de SiSa-methode in werking trad. Wel is nog sprake van een hiaat m.b.t. nieuwkomers/WIN. Dat is gerepareerd via de SiSa-bijlage: daar zijn vaste invoervelden voor opgesteld in de Sisa-bijlage. Gemeenten voegen dus zelf geen nieuwe velden/regels toe, maar vullen hiervoor enkel de vooraf opgestelde (vier) velden/regels in. |
SiSa. N.B. de vooromschreven velden in de SiSa-bijlage bevatten het complete overzicht aan in te vullen indicatoren voor inburgering. Gemeenten voegen dus zelf geen nieuwe velden/regels toe, maar vullen hiervoor enkel de vooraf opgestelde velden/regels in. |
|
Financiële verantwoording |
Alsnog in de SiSa-bijlage 2009 (via ‘totale bestedingen t/m 2008’, opgeteld bij de overige bestedingen over de jaren 2005 t/m 2008.). Het gaat om de werkelijke kosten. |
In SiSa-bijlage 2009 (bestedingen in 2009 via ‘totaal besteed bedrag 2009, incl. inburgering’). Bestedingen in voorgaande jaren verantwoorden in ‘totale bestedingen t/m 2008’. Het gaat om de werkelijke kosten. |
|
Hoe wordt afgerekend |
via normbedragen x aantallen (PxQ) |
via normbedragen x aantallen (PxQ); uitgezonderd ‘indicator WEB/WI 2007’ (op basis van werkelijke besteding). |
|
Wanneer verantwoord |
- Inhoudelijk: Is deels al gebeurd m.b.t. oudkomers, deels nog via SiSa 2009 (indien niet eerder gebeurd via SiSa 2008) m.b.t nieuwkomers; zie daarvoor de vooromschreven (vier) velden/regels). - Financieel via SiSa 2009 (‘totale bestedingen t/m 2008’). |
- Inhoudelijk: via SiSa 2009. Dit geldt ook voor ‘allochtone vrouwen 2006’, indien dat nog niet eerder is gebeurd via een SiSa-bijlage. - Financieel: via SiSa 2009 (bestedingen in 2009 via ‘totaal besteed bedrag 2009’; bestedingen in voorgaande jaren in ‘totale bestedingen t/m 2008’). De afronding van inburgeringsvoorzieningen (deelname examen) door inburgeringsplichtigen en vrijwillige Inburgeraars in 2010 en 2011 (die in 2008 en 2009 zijn gestart waarbij nog niet aan het examen is deelgenomen) wordt verantwoord in de SiSa-bijlage over het jaar 2011 (indiening uiterlijk 15 juli 2012) |
|
Vaststelling |
Eind 2010 met BDU SIV-eindbeschikking |
Eind 2010 met BDU SIV-eindbeschikking. M.b.t. de ‘starters’ 2008 en 2009 wordt het gedeelte van de rijksbijdrage dat betrekking heeft op de ‘deelname aan examen’ in 2010 en 2011 vastgesteld eind 2012. Het eerder verleende voorschotgedeelte dat hiervoor benodigd is wordt eind 2010 niet teruggevorderd en berekend met PxQ (ca. 70%-normbedrag x aantal in 2008-2009 gestarte trajecten waarbij nog niet aan het examen is deelgenomen). |
(25 november 2009) (aangepast 22 april 2010 i.v.m. cumulatieve cel in Sisa-bijlage 2009)